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索 引 号: 6327000002/2019-00001 文  号: ﹝﹞号
主题分类: 1、综合政务 体裁分类: 政府工作报告
发布单位: 玉树藏族自治州人民政府 发布日期: 2019/3/11
政府工作报告(2019)
﹝﹞号


——201937自治州第十三届

人民代表大会第次会议上

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告过去一年政府工作,对今年工作提出建议,请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委省政府和州委的坚强领导下,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚定践行新发展理念,认真贯彻落实党的十九大和省委历次全会精神及五四战略、一优两高战略贯彻州委全委会议精神,主动适应经济新常态,扎实有序推进经济社会发展各项工作。

这一年,经济社会发展总体平稳、稳中有进各项经济指标保持在合理增长区间实现地区生产总值53.6亿元完成社会消费品零售总额13.3亿元,同比增长6.8%完成全社会固定资产投资32.4亿元,同比增长19.7%城镇居民人均可支配收入达32949元,同比增长8%。农牧民人均可支配收入达7808元,同比增长14.2%。地方一般公共预算收入完成2.1亿元,同比增长10.9%。地方一般公共预算支出100.9亿元,同比增长2.5%。各项指标均较好地完成了州十三届人大次会议确定的目标任务。

这一年,是我州大事、喜事比较集中的一年,也办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。脱贫攻坚完成阶段性任务,玉树市、称多县脱贫摘帽通过省级达标验收,31个贫困村退出,1.11万户、4.1万人脱贫,全面完成年度目标任务。玉树牦牛列入中国特色农产品优势区,成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区玉树州和治多县荣膺全国民族团结进步创建示范州(县)称号。玉树州党建+藏区社会治理的玉树模式成为枫桥经验青海化实践的示范。玉树州被授予全省法治政府示范创建单位。可可西里和三江源生态环境保护的先驱杰桑·索南达杰荣获中国改革先锋称号。玉树州环境保护局被评为全省人民满意的公务员集体。玉树机场年起降航班3620架(次),旅客吞吐量突破30万人(次),再次刷新省内支线机场发展记录玉树市先后荣获“2018年度魅力生态景区“2018年度魅力文旅扶贫城市“2018年度中国十佳魅力城市称号。称多县拉布乡被授予中国十大乡村振兴示范村”“全国五十佳典型乡村全国乡村文明十佳称号。玉树赛马节实况录像在美国、欧洲等全球多个主流媒体进行专版报道,引起全球关注。昂萨荣获《星光大道》年度总冠军。

去冬今春,我州境内持续多次出现大范围的降雪降温天气,致使部分地区遭受雪灾给我州的畜牧业生产、交通运输安全和群众生产生活造成较大影响。灾情引起了党中央、国务院的重视国家减灾委、应急管理部紧急启动了级救灾应急响应。省委、省政府主要领导多次作出重要批示,听取汇报并亲临一线慰问指导。省农业农村厅、交通运输厅紧急部署救援工作,第一时间派员赴灾区了解灾情、指导救灾。州委、州政府急动员、全面部署、迅速行动,团结带领全州广大党员、干部群众、民兵以及灾区群众,万众一心、众志成城,大力发扬玉树抗震救灾精神,在危难中沉着应对、在险境中顽强拼搏、在逆势中迎难而上,全身心地投入到紧张有序抗灾救灾工作,高效开展道路保通、饲草料调运、物资储备、保险理赔、医疗服务等工作,最大程度地降低了灾害损失,畜牧业生产经受住了考验,应急保障和政府动员能力经受住了考验,各级党政组织和广大党员干部经受住了考验。北京市、河南省和各兄弟州市第一时间伸出援手,省委、省政府带头倡议捐款,全省社会各界特别是宗教界捐款捐物、济困赈灾,使我们充分感受到了强大的正能量。新闻媒体发挥了重要作用,做出了特殊贡献。截至目前,先后共落实中央和省州救灾专项资金4550万元,接受各地区和部门慰问捐助资金3971万元,各市县自筹资金2593万元,保险理赔3676万元。通过全州上下的共同努力,应急救灾工作取得了阶段性成效,灾区群众生产生活秩序稳定。我们有信心,也有能力夺取抗击雪灾的全面胜利。

回顾过去一年,我们主要做了以下工作:

一是扶贫攻坚成果明显紧扣两不愁、三保障目标,累计投入22.4亿元,全面落实十个一批脱贫措施,实现31个贫困村、1.11万户、4.1建档立卡贫困人口脱贫,完成年度目标任务。实现了两下降、一提高的目标,贫困人口从2017年的6.74万人下降到2.64万人、贫困发生率从20.4%下降到8%,下降了12.4个百分点,贫困群众收入从2970元提高到5000元以上。全面完成2017年投资6.1亿元的易地扶贫搬迁建设任务,玉树市、称多县、杂多县、曲麻莱县全部实现入住,完成2018年总工程量的50%。投资2亿元实施危房改造5677 套。投资1800万元实施了6个贫困村旅游扶贫项目。投资162万元购买牲畜3.8万头只,种植业流转土地530亩。落实雨露计划资金539.5万元实施农牧民实用技能培训 2214人,落实2044万元资助贫困学生3305人。全州金融系统各类精准扶贫贷款余额13.9亿元,较年初增加7.1亿元。统筹整合涉农资金29.2亿元开展水利设施建设、扶贫通村公路、农村综合改革、农业综合开发、农村环境连片整治、农业资源及生态保护等项目,补齐了贫困村的短板,推进了精准扶贫、精准脱贫,确保扶贫攻坚目标任务如期完成。

二是生态文明建设稳步推进三江源国家公园体制试点不断深化,体制机制创新优化,管理运行平稳有效,自然资源资产管理体制试点稳步推进,生态环境执法监督力度加大,生态保护能力持续提升。开展野生动物+科学家+科技+农牧民微治理试点,开展管护员扩面工作,让群众在园区管护中劳有所得,增加生态型劳务收入。全面落实三江源国家公园园区生态管护公益岗位一户一岗政策,累计落实生态管护员岗位1.46万个,所涉牧民年总收益2.93亿元,实现了园区内牧户全覆盖,形成了点成线、网成面的管护体系。发放草原生态补助奖励资金7.27亿元。打造民兵+”生态管护队伍,组建了6个连39个排307个班的民兵生态管护队。投资2.6亿元的三江源二期年度项目任务进展顺利,完成目标任务的80%以上。完成了641万亩公益林森林生态效益管护和578万亩天然林资源管护任务。扎实推进净土工程,完成国土绿化三年行动2018年度任务29万亩,结古地区造林绿化不断提升,琼龙公园开工建设,通天河流域、国省道沿线废弃料场等生态修复治理基本完成,重点历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理工作有序推进。开展永久性农田划定工作,完成了1.7万亩高标准基本农田建设项目。河(湖)长制体系基本建立,开展主要河流、湖泊日常巡查管护三江源水源地成功入选中国好水玉树州环境监测站被评为全省环境教育基地相继开展了中央环保督察问题整改、集中式饮用水水源地环境保护”“绿盾2018”等专项行动。全州集中饮用水水源水质达标率100%,地表水水质达标率100%。建成并投运称多、囊谦、杂多、曲麻莱四县空气自动监测站点,实现空气环境监管全境域覆盖。玉树市区环境空气优良率93%,长期处于全国同类城市前列。囊谦县垃圾填埋场通过省级无害化等级评定。各县污水处理厂启动运行,污水处理率达到75%

三是农牧业转型发展步伐加快全州牲畜存栏236.9万头(只),出栏率和商品率分别达到25.2%17.6%。年内完成农作物总播种面积18.32万亩,实现粮油总产2.6亿公斤。肉产量4.1万吨,奶产量4.2万吨,蔬菜产量1.04万吨。生态畜牧业稳步提质增效,全面完成37个示范社的股份制改造任务,整合牧户8122户、草场面积1238.3万亩、牲畜17.2万头只,实现效益分红2135万元。新增2个全国草地生态畜牧业试验区试点社,总数达到12个。活畜保险、良种繁育基地实现6市县全覆盖。农业投资担保公司通过信贷550万元扶持涉农企业4家。积极开展良种选育推广和特色品牌打造,成功举办玉树州第五届优良公牛评比暨牦牛文化产业高峰论坛,积极申报玉树牦牛列入国家家畜品种遗传资源名录,玉树牦牛产业荣获青海省庆祝首届中国农民丰收节暨青海高原第三届农产品展交观摩会三项金奖。借力与首农集团的合作,特色农畜产品初步跻身中高端有机食品市场。强化产业园区的牵引功能,落户仓储、物流、食品加工等企业34家。投资3889万元实施了农田及饲草料灌溉项目,农牧业基础设施进一步夯实。加快推进粮改饲步伐,种植面积达11万亩,实现产量13.2万吨,小块农业为大牧业服务的格局初步形成。

四是民生福祉持续提升高度重视就业创业工作,实现城镇新增就业1010人,完成目标任务的101%高校毕业生就业率达到87%以上,城镇登记失业率控制在3.2%以内。农村剩余劳动力有序流动就业1.3万人(次),城乡劳动力技能培训3800人。优先发展教育事业,持续推进学前教育,四年累计投入4.3亿元实施218个学前教育校舍项目,购买保教保育服务1427人。2018年投资3113万元的8所幼儿园投入使用,学前教育三年毛入园率达到63%。全面推进义务教育均衡发展,投资3.1亿元实施了41个校舍改造和教育现代化工程,基层办学条件得到全面改善。囊谦县教育园区启动建设。深化控辍保学专项行动年年内共劝返辍学儿童8689人,劝返率97.3%,义务教育巩固率达到94.8%。玉树海东高级中学建成投运,与中央民族大学附属中学签订托管办学协议并实现秋季招生目标;州第五民族高级中学开工建设。继续实施异地办学千人计划,异地就读初高中阶段学生达6012人。高中资源布局调整基本到位,彻底解决了玉树孩子上高中难的问题,高中阶段毛入学率达到65%。职业教育稳步发展,中职升学渠道不断拓宽,州八一职业学校中职升学率达97%高位推进卫生事业,实施总投资1.16亿元的以171个乡镇和村级卫生院标准化建设为重点的卫生基础设施建设项目,总投资3500万元的藏医药制剂中心开工建设。持续深化综合医改,紧密开展医联体试点工作,建立完成现代医院管理模式,共组建188个家庭医生签约团队,重点人群签约覆盖率达88%。重大疾病防控工作稳步推进,累计发现包虫病患者2943人,手术治疗679人,药物治疗1864人,实现了包虫病患者零负担。累计发现并免费治疗肺结核患者776人。投资1000万元实施农牧民免费乙肝疫苗接种,累计接种23.4万剂(次)、9.6万人(次),接种率达96%以上。正常孕产妇免费住院分娩补助达300万元,免费接生婴儿2500名。继续实施脊柱侧弯手术康复项目,完成26名患者免费手术治疗。成功召开了全省包虫病为主的重大疾病和地方病防治工作推进会。整合红十字会和社会资金254万元组建成立玉树州艾滋病防治协会。州人民医院和州藏医院顺利通过三级乙等综合评审,治多县妇计中心获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健院。计生工作稳步推进,三项制度政策落实率达100%,全面二孩政策落实率达100%社会保障体系不断完善,累计下达各类民生保障资金5.83亿元,有力保障了23.17万名城乡低保、受灾群众、残疾人等各类民政服务对象的基本生活。建成了机关事业单位养老保险和职工养老保险并网金保系统州县乡三级公立医院一站式医疗救助结算服务网点实现全覆盖。落实了城乡居民基础养老金调增政策实施全民参保登记工作,低保户城乡居民大病报销扣除起付线从5000元降至3000元。足额兑现3.56万户、10.72万城乡低保和4712户、4743人特困供养人员救助资金4.22亿元。为2242人居家养老服务对象发放补助资金540万元。为4519个住房困难户发放住房租金补贴。完成了历年退役军人和其他优抚对象的信息采集工作。玉树新湖儿童村、老年活动中心等州级民政福利机构全面投入运行。

五是发展后劲不断增强牢牢抓住各项政策机遇,积极争取项目支持,实施了总投资53.4亿元的247项续建项目,总投资51.7亿元的336项新开工项目。杂多、囊谦县灾后恢复住房建设项目基本完工,国庆水库、通天河防洪治理、扎西科河流域河湖水系连通综合治理等水利项目进展顺利,各类保障住房及配套设施建设有序推进。电网建设及农网改造升级项目完成投资6.6亿元,惠及1.6万户、6.5万群众。实施了投资2.2亿元的农村公路及配套桥梁工程,加快推进4条国省道前期工作和建设进度,省道杂多县城至查吾拉、二道沟兵站至治多县城、康群州界至色吾沟项目开工建设,完成投资23亿元。巴塘机场扩建项目前期工作进展顺利,启动了囊谦、治多通用机场项目前期工作。全面完成8431厕所革命的建设任务,并以全省排名第三的成绩获得奖励资金624万元。实施了投资916万的村级综合文化服务中心广播器材配置和藏区数字音频广播项目。有序推进1个美丽城镇和13个美丽乡村建设项目,20861套危旧房改造项目进展顺利。编制完成《边界地区(与西藏毗邻)深度贫困乡村住房和基础设施建设规划》;编制完成投资41亿元的《14个大电网未覆盖乡镇通电方案》,力争在23年内实施完成;编制完成《玉树州乡村振兴战略规划》,制定《贯彻落实一优两高战略的实施意见》。玉树州生态畜牧业基础设施提升工程、电网未覆盖地区电网延伸工程、边界地区(与西藏、四川毗邻)深度贫困乡村住房和基础设施建设、囊谦县晓龙沟水库、结古地区南北山绿化及灌溉工程等14个项目已纳入到青海省百项万亿重点工程。

六是文化旅游深度融合。国家级藏族文化(玉树)生态保护实验区建设持续推进,公共文化服务体系和服务效能建设不断强化。四级非物质文化遗产项目和代表性传承人数量位居全省前列,扶持新建民办博物馆6家,形成了公共和民办有机结合的新型文化服务体系。非物质文化遗产档案数据库建设逐步推进。积极扶持建设非物质文化遗产保护中心和传习基地,启动玉树石刻申报世界文化遗产工作,鼓励和支持以传统手工黑陶烧制技艺、藏香、手工藏黑纸、唐卡绘画、嘛呢石雕等新型文化产业。非遗民俗剧《音画玉树》《嘉洛婚俗》在全国多地巡演。成功举办玉树赛马节、三江源水文化节、雪域格萨尔文化艺术节、2018玉树高原漂流世界锦标赛等节庆赛事和玉树生态旅游高峰论坛,挂牌运营京玉旅游公司。编制完成《玉树旅游总体规划》、《户外探险规划》和《标识牌设计方案》,并通过省级评审。文化旅游产业布局逐步形成,正在向着把玉树打造成文化高地、商贸重地和国际知名、国内著名、省内首选的高原生态文化旅游目的地的目标迈进。全州游客接待量达到111.7万人次,旅游总收入达到7.3亿元,增长26.3%与省体育局签订了共建高原足球战略合作框架协议,制定了玉树足球五年发展规划,玉树足球运动得到蓬勃发展。广播电视服务能力不断提升,全州广播人口综合覆盖率达到96.9%,电视人口综合覆盖率达到96.7%

七是各项改革稳步推进,社会治理水平不断提高。启动党政群机构改革,全面完成事业单位分类改革,事业单位总数精简9个。深入推进依法行政和法治政府建设,行政制度体系不断健全,依法行政意识和能力明显提高,行政服务效能明显提升。农牧区改革不断深化,农村土地确权登记颁证工作全面完成,农村集体产权制度改革全面启动。持续深化放管服改革,梳理并公布了第五批取消和调整的行政审批事项目录,多证合一登记制度改革稳步推进,先照后证改革步伐加快。全面推行营改增及资源税改革,落实各项税收优惠政策和降费政策,降税减费成效明显。全力推进国库集中支付改革,规范财政资金管理的天网工程运行。全力推进统计管理体制改革,完善统计基础保障,不断提升统计能力和服务水平。深入推进综合执法体制改革,组建了6支综合执法队伍。州、市县两级行政服务中心全部挂牌运行,积极跟进互联网+政务服务体系,电子政务服务与省级平台有效衔接。逐步推进双随机、一公开监管机制全覆盖。率先在全省运行“710”政务督办系统。借助不动产登记监管平台,实现了国家、省、州、市(县)四级业务信息的共享互通。玉树市率先在全省建立了集不动产登记网上预约、网上审核及信息查询等功能为一体的不动产登记网上公共服务平台。加快对外开放交流,积极参加2018青洽会、成功举办2018中国(青海)藏毯国际展览会走进玉树专场活动、2018中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会,积极参与2018北京文博会和深圳文博会等招商引资活动继续深化北京对口帮扶机制,实现区和市县对口帮扶全覆盖,利用4.58亿元帮扶资金在精准扶贫、产业发展、民生改善、生态保护等方面补短板,大力开展智力培训,增强开放活力,对口帮扶工作不断向纵深发展,为全州脱贫攻坚和经济社会发展发挥了重要作用。积极参加澜湄之约,加强与青藏川滇区域经济圈和三江流域的交流合作,主动融入一带一路合作发展。持续激发市场活力,稳步推进商标品牌战略,各类市场主体增长18%,注册商标增长66%。不断加大交通、消防、食品药品、特种设备、产品质量等领域的专项整治力度。继续坚持把服务交给政府、把管理交给群众、把价格交给市场的虫草采集改革,推动了管理主体转变、管理方式革新、管理效率提升,连续4年保持虫草采集管理零事故。始终把维护社会和谐稳定作为玉树一切工作的底线,创新社会治理模式,稳步推进维稳工作常态化。继续开展创建和谐寺院活动,深化村寺并联治理,深入推进寺院三种管理模式创优升级。创新一责三定五一的信访事项办理模式,提高初信初访办结率和化解率,推动疑难复杂信访案件办理。全面开展扫黑除恶”“缉枪治爆”“乱象整治专项行动,有效净化了社会环境,持续保持了社会大局和谐稳定。

同时,审计、金融、外事侨务、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展,取得新成绩。

过去年的成绩来之不易这是在党中央、国务院省委省政府坚强领导下,全上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻州委决策部署、真抓实干拼搏奋斗的结果。在此,我代表人民政府,向全各族人民,向人大代表、政协委员各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻玉人民解放军、武警官兵、公安干警和省驻玉单位致以崇高敬意!向所有关心支持玉树经济社会发展和抗灾救灾的国家有关部委、省直厅局、兄弟州市,向无私支援玉树发展的北京市委、市政府表示衷心的感谢

与此同时,我们也清醒地认识到,全州经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在:畜牧业靠天吃饭的局面尚未从根本上改变,雪灾暴露了许多薄弱环节;脱贫攻坚剩下难啃的硬骨头,责任重大,压力变大,任务艰巨;正确处理生态保护与经济发展的关系面临许多困境,推进更高水平、更严标准的生态保护和建设任重道远;区域间经济发展不平衡问题突出,民生改善和社会保障短板较多,发展的质量和效益不高;改革开放力度不够、活力不足,就业渠道狭窄,创业空间不足,影响社会和谐稳定的不确定因素依然存在;作风建设仍需加强,一些干部积极作为、主动担当的责任感有待增强;依法行政和转变政府职能还有差距,提高政府自身建设水平还需新举措。对于这些问题,我们将在今后工作中高度重视,认真研究,采取得力措施,切实加以解决。

二、2019年重点工作

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省十三次党代会、省委十三届五次全会及州委十三届六次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,持续推进脱贫攻坚、民生改善、产业转型、生态保护、社会治理等重点工作,开创两个越来越好新局面,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异的成绩和饱满的精神迎接新中国成立70周年。

2019年主要预期目标是:第一产业增加值增长3%,第三产业增加值增长4%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入完成1.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均可支配收入增长9.5%;全社会消费品零售总额增长8%

为实现上述目标,2019年我们将抓好十项重点工作。

(一)坚决完成决胜脱贫攻坚硬任务盯紧绝对贫困人口清零目标,推进2019年囊谦、杂多、治多和曲麻莱4县摘帽、16个贫困村退出、2.73万建档立卡贫困人口脱贫的总任务。两不愁、三保障为目标,强化问题导向,咬定精准目标不放松,采取精准精细措施,整体推进深度贫困地区脱贫攻坚,大力实施基础设施和公共服务设补短板设,持续抓实教育扶贫、健康扶贫,全面有效落实各项扶持政策,确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。完成各类扶贫项目投资8亿元,金融扶持贷款突破1亿元。决战深度贫困为首要,着力改善边远边界贫困群众的生产生活条件,确保深度贫困地区农牧民群众同步实现小康。对口援助为抓手,用好用活北京市对口援助资金,实施好投资4.8亿元对口帮扶民生扶贫项目,增强脱贫后劲。产业增收落脚点,全面构建产业带动就业长效机制,确保各类合作组织实现利益联结并有效分红。着力培育地方龙头企业,培养带头能人,提升自我发展能力。健康发展为目标,认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改工作,构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制,确保廉洁阳光扶贫。质量和入住率为目标,在确保囊谦和治多县易地搬迁全面入驻的基础上,开展易地扶贫搬迁项目回头看工作,着力找准问题症结,瞄准产业、就业等后续发展,确保搬迁成效。扶贫成效为着力点,全面排查龙头企业和各扶贫型合作组织在贫困群众利益分配中存在的各类问题,加大治理整顿,确保贫困群众能参与、可分红、有发展。对历年来的扶贫产业项目效益进行全面评估。全面收官着力点,大力实施完善基础资料、扶贫项目竣工使用、各项验收指标达标为主的综合收尾工作,确保脱贫攻坚目标圆满完成。后续巩固为目标,注重已完成脱贫任务市县、乡、村的巩固深化,落实好摘帽不摘政策、脱贫不脱钩等后续政策,坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停,确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。

(二)担当守护祖国三江源的神圣使命。主动作为,加强配合,建立省、州、县协调会商机制,继续深入推进三江源国家公园体制试点工作,组织实施好三江源国家公园玉树行动年活动,积极争取国家公园扩面,为创建国家公园示范省发挥示范引领作用。高度重视中央环保督察问题的整改,继续实施好历史过采区和通天河流域生态修复提升工程,全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程。认真实施投资1.9亿元的长江流域生态治理项目,力争将我州纳入国家《长江经济带发展规划》,抓住国家战略机遇。完成24.4万亩国土绿化提速及公益林森林生态效益管护、天然林资源管护任务。投资3500万元实施结古地区和通天河流域造林绿化项目,建成并开放琼龙公园。持续推进污染防治攻坚战,进一步完善减排工作机制,逐步推行除尘脱硫设施改造和不达标燃煤锅炉淘汰任务。积极推进玉树市无废城市试点工作。开展全国第二次污染源普查,全面加强污染源监管、不断改善环境质量。继续做好环境质量、污染源监督、委托性和信访仲裁监测。持续深入开展环保专项执法检查行动,严厉打击破坏生态和污染环境违法行为。积极探索创新环保投入模式,加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入,确保在生态创建方面取得新成效。

着力提高民生保障新水平教育工作要全面体现投资于人的理念,在教育规模和质量上同步提升,力争基础教育规模走在全省民族教育前列,教育教学质量逐年提升,加快自治州教育事业稳步发展,实现由民族教育大州逐步向民族教育强州目标迈进。加快推进学前教育,实施幼有所育提升计划,积极探索公办园为主、民办园为辅的普惠性学前教育服务网络,开展边远牧区学前教育走教式试点,全面提高学前教育普及率。统筹推进义务教育均衡发展,囊谦、杂多、曲麻莱县通过国家级验收。继续把控辍保学工作作为重点,健全机制,巩固成果,加强宣传,强化保障,确保劝返生进得来、留得住、学得好。建成囊谦县第三民族中学,开工建设玉树市第四民族寄宿制中学、玉树市第五完全小学,缓解结古地区学校压力。开工建设杂多县第三民族中学、州特殊教育学校和曲麻莱县昆仑村学校,加快第五高中(囊谦)建设进度,开展杂多县高中建设前期工作。继续保持高中异地办学规模,不断优化调整异地办学布局,给更多的玉树孩子上大学的机会。加大教师人才专项计划倾斜力度,争取落实200名支教教师,逐步提高教师整体素质和能力水平,多措并举开展高中教育质量提升计划,进一步提高升本率。落实好教师生活补助政策,稳定和吸引优秀人才长期在乡村学校任教。努力扩大职业教育资源,全面落实现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程,积极探索普职融合教育,努力拓宽中职升学渠道,不断提高职业教育吸引力。卫生健康工作要强化医疗卫生保障,全面推进健康玉树建设,着力实施健康扶贫、提升群众卫生健康服务获得感;实现全州所有建档立卡贫困人口中患大病、重病人员均得到有效救助,全面完成脱贫摘帽退出村标准化卫生室建设任务。启动建设10个标准化乡镇卫生院建设。全面强化和提升州县乡各级医疗机构管理和服务能力提升工作,积极推进医联体建设和现代化医院管理制度。着力振兴民族医药传承发展,州藏医药制剂中心建成投运,有效提升本地医院的基本医疗卫生服务能力水平;加强重大疾病预防应急救治体系和老年健康服务体系建设,继续强力推进乙肝、结核、包虫病等重大传染病和地方病防控工作;着力推进基本公共卫生均等化服务提质增效,树立大健康理念,为全州各族群众提供更高水平的医疗卫生服务和全方位、全周期的健康服务。就业工作要进一步完善促进就业工作机制和政策体系,着力解决就业政策碎片化、落实难问题。不断提升就业水平,大力实施就业优先战略,千方百计扩大就业,实施失业保险援企稳岗护航行动,继续做好公务员考录和事业单位人员招聘工作,持续开展清岗腾编。社保工作要加大社会保障覆盖面,进一步完善社会保障体系,完善养老保险、医疗保险、大病保险制度,健全社会救助体系,抓好特殊困难群体救助管理,实现应保尽保。规范退役军人事务管理。加强对全州民政福利设施管理运营。

加快激发农业农村新活力认真总结抗灾经验,深刻吸取雪灾教训,谋划建立完善防灾抗灾体系建设,扶持建设一批草产业和饲草料基地,加快温棚、围栏、人工种草等配套设施建设,筑牢抗灾减灾防灾基础。按照以农促牧、农牧互补的发展思路,开展州内西繁东育试点加大粮改饲力度,推广饲用玉米种植,引进饲草料加工龙头企业,提高机械化水平,健全抗灾防灾体系,为生态畜牧业发展打下坚实基础。继续以生态畜牧业试验区建设为平台,加大农牧业基础设施建设力度,加快推进传统农牧业生产方式向现代集约、高效有机方向的转变。全面落实支持发展新型经营主体的政策措施,着力实施生态畜牧业合作社能力提升工程,力争试点社达到18个、示范社达到42个、规范社达到158个,全面消除空壳社。紧紧抓住玉树牦牛被列入中国特色农产品优势区的重大战略机遇,加大对牦牛产业科技研究和成果推广,扶持玉树有机牛羊肉和乳制品龙头企业并推出产品。加强品牌培育和市场营销推广,创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。培育冬虫夏草、牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等农畜产品产业品牌联盟,做优做强特色农牧业。实施农畜产品走出去战略,充分发挥青海首农玉树供应链公司的作用,拓宽销售渠道,促进农牧业增效、农牧民增收。继续推进农牧区人居环境整治,扎实推进厕所革命,着力补齐农牧区垃圾处理短板。加快大棚房整治整改力度,坚决遏制耕地违法违规乱象。

(五)切实增强基础发展新动力。持续谋划和开工建设一批辐射带动强的大项目,不断提升基础设施支撑能力。交通运输方面,实施投资3.56亿元的农村公路项目116项,新建总里程1000公里、便民桥梁20座。继续加快4条国省道项目建设进度,优化路网等级结构。开工建设总投资6.9亿元的玉树巴塘机场改扩建项目,积极推进囊谦、治多机场及玉树市通用航空前期工作。加快玉树至囊谦高速公路和西昌铁路项目前期工作。能源通讯方面,投资16亿元重点解决哈秀、秋智、治渠3个乡镇大电网通电问题,完成六市县县城电网改造升级工程,年内实现26个村通大电网。加快推进煤改电”“煤改气项目。积极开展格尔木至玉树天然气管道运输工程前期工作,为构建清洁能源体系奠定基础。投资9125万元实施83无信号村和27个行政村的“4G”网络覆盖项目。实施好投资2445万元的113项通讯基站建设项目,切实改善边远地区的通讯条件。水利方面,着力推进河湖长制、小型水利工程产权改革和水利人才培养工作。力争实施总投资3.36亿元的河湖水系连通项目、1.59亿元的灾后薄弱环节项目、7470万元的饮水安全工程和2000万元的农村人饮水毁修复项目。加快推进玉树市国庆水库及输水工程项目建设进度,开工建设囊谦县晓龙沟水库项目,实施通天河流域重点防洪工程。开展全州水资源调查工作,全面解决农牧区人口和基层学校的饮水安全问题,逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题,提高县城及重点城镇应急水源储备能力。加快中小河流和农村沟道治理,完善河道防洪体系。继续推进污水处理管网延伸,争取建设杂多县城污水处理工程,使五县污水处理基本达标排放。住房保障方面,全面完成棚户区、危旧房改造和囊谦、杂多灾后恢复建设住房项目入住任务。加强保障性住房的运营管理,足额发放住房租赁补助,进一步加强和规范干部周转房管理。积极申报国家级传统村落,建立传统村落保护名录,建设好13高原美丽乡村项目,完成称文镇高原美丽城镇建设工作。边界地区发展方面,加紧实施交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的基础设施建设,着力改善边界地区群众生产生活,促进区域均衡发展,确保边界地区和谐稳定。

打开文化旅游深度融合新局面继续推进文化旅游商贸融合发展战略,深入挖掘文化旅游资源,做优文化旅游品牌。结合全省旅游业三年提升方案,全力推进新寨嘉那嘛呢石经城景区基础设施建设,年内新建一批新型集装箱式自驾车营地。建设一批乡村旅游扶贫示范村,大力开展民宿生态旅游。健全文化旅游服务机制,持续加大对文化旅游基础设施的投入力度,让各类场馆全面开放并发挥作用,有计划地开展各类全民健身活动,大力扶持并抓好青少年足球运动。扎实推进玉树市省级全域旅游示范区创建工作。加快藏族文化(玉树)生态保护实验区建设,以保护和传承非物质文化遗产为重点,开展玉树各种优秀传统文化的保护传承,稳步有序实施玉树藏族文化保护区项目。做好国家级和省级文物申报工作,继续打造玉树赛马节、高原漂流世界锦标赛等文化节庆精品活动。依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产,探索生态探险旅游新路子。丰富内涵,通过线路包装、活动落地、摄影大赛、深度体验、服务保障、口碑传播六大理念打造自主、自驾、自然旅行新模式。加强与北京市旅游委的协调对接,借助宣传营销渠道和平台,借船出海、借势推介。加强与迪庆、甘孜、昌都等周边地区的旅游合作,共同开拓旅游市场,共享客源市场。巩固和培育航空航线,力争实现旅客吞吐量35万人次,打造三江源国际文化旅游目的地,推动文化旅游成为带动经济社会发展的新引擎。加强广播电视惠民工程项目建设,推进应急广播体系项目,不断扩大广播电视覆盖率。

稳步实施乡村振兴新战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,确保乡村振兴各项工作落到实处,着力构建生产、生活、生态绿色发展共赢格局,逐步实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,努力探索出一条城乡融合发展、人与自然和谐、经济社会进步、人民安居乐业、民族团结共荣的玉树特色乡村振兴道路。集中力量、先行先试,积极打造玉树市巴塘乡相古村、称多县拉布乡拉司通村、囊谦县娘拉乡娘多村、杂多县昂赛乡年都村、治多县多彩乡达生村和曲麻莱县巴干乡麻秀村示范乡村试点,在生态畜牧业、休闲农牧业、乡村牧游、文化特色乡村等方面积极探索实践,为全州树立样板、提供经验。积极争取和实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护等城乡环境治理项目,大力推广小型垃圾焚烧设备,继续推进生活垃圾填埋无害化等级评定。加快玉树市创建全国文明城市步伐。进一步扩大美丽城镇美丽乡村项目覆盖面,开展环境整治、污染源治理、污水处理、管网改造、垃圾处理等示范市(县)、乡(镇)、村(社)建设。加快推进边界地区基础设施建设,配齐边界地区牧民多功能配套帐篷,进一步改善边界地区群众生产生活条件。

统筹推进城镇化发展新布局优化城乡规划体系,全面加强规划执法监察,规范规划管理方式,强化规划执行力监管。加强城市建设与管理,强化城镇管理服务,提高道路街巷保洁标准,加强施工工地监管,完善环卫基础设施,推进环卫作业市场化。强化城市绿化管理,加快公路(道路)绿色通道建设,力争实现玉树市国家园林城市达标要求。合理构建城镇发展布局,立足城镇发展的比较优势,在投资、政策等方面给予倾斜,支持形成生态、商贸、旅游融合发展的城镇化模式,吸纳农牧区转移人口长期安居、稳定就业。大力增强城镇社区功能,不断提升吸纳和消化进城移民的能力,加快城镇服务均等化。继续加大支持囊谦县城基础设施建设,加快打造玉树副中心步伐。支持产业园区发展,以玉树产业园为龙头,支持五县特色产业园区建设,促进产城融合发展。扎实开展生态红线坐标落实,严格规划红线加快发展现代服务业,加强基层服务社建设项目,健全城镇生活服务体系,逐步形成布局合理的功能区。完成总投资3000万元的囊谦、杂多两县全国电子商务进农村综合示范县项目。加强现代物流配送设施和信息网络建设,发展连锁经营和电子商务。推进完善三江源智慧城市建设工作,拓宽智慧城市应用领域。

不断深化改革,创新社会治理模式完成州市县机构改革,统筹推进党政群机构改革,优化党的组织机构和政府机构职能配置,推动治理重心下移,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办,确保改革取得实效。全面推进依法行政体制改革,加强政府立法,深入推进依法行政,加快建设法治政府。持续深化放管服改革,不断规范和优化行政权力运行流程,提升群众满意度。认真落实市场主体培育促进年活动,健全竞争政策体系,完善消费机制体制建设。加大民营企业的扶持力度,优化营商环境,大力推行一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境七件事。继续深化财税金融改革,构建现代财政管理制度,深入推进市县国库集中支付改革,不断加强和规范各级政府支出管理责任,继续深化预算管理改革。继续深化医药卫生体制改革,扎实推进公立医院综合改革,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极推进环保领域改革,严格执行生态保护红线规定,全面推进环境监测、监察、应急等环境保护能力建设。公车改革方案省上批准后立即付诸实施。完善和运用好具有玉树特色的藏区社会治理经验,做实做细城镇管理、虫草采集、村寺并联治理、民兵+”等方面的工作。持续深入推进扫黑除恶专项斗争、打击整治枪爆违法犯罪、禁毒两打两控、侵财犯罪等专项行动,弘扬正气,净化风气。聚焦信访问题,持续打造四级联动工作模式,提升基层信访工作整体水平。重视和加强宗教领域管理,克服宗教的消极影响,充分挖掘宗教人士的正能量,为地方经济社会发展、和谐稳定发挥宗教界的特殊作用。加强质量监管,深入推进道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产专项整治,确保人民群众生命财产安全。进一步提升对外开放水平,以更加积极的状态深度融入一带一路,参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会等活动,继续举办中国(青海)藏毯国际展览会走进玉树专场活动中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等节会活动,促进经济文化的深度交流与全面合作。加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作,主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。深化澜湄之约,加强与长江、黄河流域省市的合作,突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流。

全面加强政府自身建设新形象。不忘初心,牢记使命,增强四个意识,坚定四个自信坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,旗帜鲜明讲政治,以忠诚的信仰履职尽责,坚决贯彻执行省州委的决策部署,进一步加强政府系统党的建设,以严明的纪律和敢于担当的精神,忠诚履行党和人民赋予的神圣职责,全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。全面落实政策落实年”“基层减负年各项措施。牢牢把握意识形态工作的主动权,大力弘扬玉树好人精神,把政府各项工作落到实处、抓出成效,不断增强政府公信力和执行力。始终把人民当亲人,时刻把群众冷暖放心上。从群众的角度想问题、作决策、干工作,办好民生实事,解决好群众普遍关心的实际问题和具体困难,让发展成果更多、更公平的惠及人民。以法治的思维履职尽责。深入贯彻全面依法治国总要求,坚决维护法律权威。把法治思维作为一种习惯、一种自觉、一种责任,切实做到依法行政、依法履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受州人大和州政协的监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情,坚持字当头,字托底。坚持问题导向,紧盯目标不放,确保各项事业顺利推进。始终坚持清正廉洁的政治本色,形成公道正派的胸怀和境界,挺起精神脊梁,始终做到廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政、廉洁用权,清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,深入实施五四战略,奋力推进一优两高,坚定信心,振奋精神,扎实工作,开拓进取,努力开创两个越来越好新局面,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!